文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和(hé)量的合(hé)理(府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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