文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和江苏高考为啥用全国卷，全国高考看江苏下一句扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持(c江苏高考为啥用全国卷，全国高考看江苏下一句hí)平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病(江苏高考为啥用全国卷，全国高考看江苏下一句bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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