日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线(yè)通过规(guī)范的(de)流程(chéng)、科(kē)学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线'>合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限制或(huò)者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的(de)政策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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