文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng在农场英语为什么用on不用at，在农场为什么用on the farm)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会(huì)在农场英语为什么用on不用at，在农场为什么用on the farm消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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