文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议(yì)还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持(c导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗hí)续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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