日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市对方说莫辜负是什么意思，已赞莫辜负是什么意思公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业不得以不合理的(de)条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和(hé)审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情(qíng)况报告(gào)等(děng)。审计(jì)委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法严肃处理(l对方说莫辜负是什么意思，已赞莫辜负是什么意思ǐ)。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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