日前(qián)，财政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体(tǐ)评敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文的重要敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次制度安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔(xián)接(jiē)工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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