文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)开钟点房很容易被警察查吗，开钟点房是不是容易被警察查视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政开钟点房很容易被警察查吗，开钟点房是不是容易被警察查府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年(开钟点房很容易被警察查吗，开钟点房是不是容易被警察查nián)4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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