文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(sh未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思ì)“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)未置可否和不置可否的区别在哪，未置可否的置是什么意思因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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