日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。 连云港灌南邮编号是多少

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保证审计(jì)报(bào)告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(连云港灌南邮编号是多少wén)印(yìn)发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要(yào)素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出(chū)了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的(de)各项标准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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