文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来不负年华的意思是什么呢，不负春光不负年华的意思重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín不负年华的意思是什么呢，不负春光不负年华的意思)间(jiān)投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都(不负年华的意思是什么呢，不负春光不负年华的意思dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现(xiàn)地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临(lín)新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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