文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州三国时期中国有多少人口面积，三国时期中国有多少人口和面积、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联三国时期中国有多少人口面积，三国时期中国有多少人口和面积网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞三国时期中国有多少人口面积，三国时期中国有多少人口和面积，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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