文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三世界上性功能最强的国家是哪个国家重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一世界上性功能最强的国家是哪个国家(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应世界上性功能最强的国家是哪个国家急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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