今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一次触(chù)及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入(rù)债务(wù)违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早(zǎo)采取(qǔ)行(xíng)动暂停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府最(zuì)早(zǎo)可(kě)能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违约(yuē)风险、两党就提高(gāo)债务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些画(huà)面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的根本——美(měi)国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般(bān)扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人(rén)为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国(guó)债(zhài)务(wù)为何不断(怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们需要(yào)先(xiān)了解美国(guó)政府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以及其(qí)为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数(shù)总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯(guàn)例，而政府债(zhài)务规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着政府赤(chì)字(zì)的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是(shì)大幅增长。这(zhè)一(yī)方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了(le)庞(páng)大支出压力(lì)，另(lìng)一方(fāng)面(miàn)，还因为美(měi)国人口老龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府(fǔ)的(de)税(shuì)收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布什(shén)政府和(hé)特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤(chì)字规(guī)模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模也就因此不断(duàn)攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自(zì)由(yóu)债(zhài)券(quàn)法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将(jiāng)加(jiā)入第二次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高债务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多(duō)或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月(yuè)就会提(tí)高(gāo)一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务(wù)上限的上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是(shì)如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上限为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会暂停了(le)债(zhài)务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上(shàng)限已经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人(rén)会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并不受(shòu)到(dào)发行美钞的(de)外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过(guò)度举债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么(me)其债权(quán)信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才(cái)能维(wéi)持美国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也(yě)相当于是美(měi)方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是(shì)美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债(zhài)务上限，为什么(me)在现在会陷入(rù)无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国(guó)国(guó)会两(liǎng)院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在(zài)国会中(zhōng)绝大多数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个(gè)“走(zǒu)过场”的(de)周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被(bèi)在野党用作(zuò)了(le)与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其是在(zài)当下美国两党分别(bié)占据两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党(dǎng)占据(jù)参议院多(duō)数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试图(tú)利用债(zhài)务上限的(de)最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限。而(ér)民主党人(rén)坚(jiān)持(chí)不愿(yuàn)让(ràng)步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务上(shàng)限，这就导致(zhì)了(le)当下(xià)的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国(guó)债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法取得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机恐怕真(zhēn)就要(yào)无限(xiàn)逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于(yú)本周三前(qián)往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下(xià)来(lái)留给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈判的时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多(duō)年(nián)前，美国(guó)也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资(zī)本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美股一度(dù)大(dà)跌(diē)，并直接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国(guó)面(miàn)临(lín)更(gèng)高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当(dāng)时两(liǎng)党谈判中怎么查询韩国签证结果，怎么查询韩国签证结果进度的(de)一些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的(de)市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政(zhèng)支出(chū)削减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年(nián)债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施(shī)这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低(dī)迷(mí)的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间(jiān)远远超过(guò)了应有的时(shí)间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府(fǔ)没(méi)有提(tí)供真正有价值(zhí)的公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债(zhài)务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上(shàng)限危(wēi)机的翻版：美国国会(huì)面临(lín)类似的(de)分裂局面，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境(jìng)之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在(zài)最后(hòu)关(guān)头提(tí)高(gāo)债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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