自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状(zhuàng)态(tài)，即政府(fǔ)支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的规模而(ér)增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规(guī)模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不断上升，拜登政府推(tuī)出的大(dà)规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美(měi)国政府(fǔ)的税收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压(yā)力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模(mó)也(yě)就因此不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债(zhài)务上限的出现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初的第一(yī)次世(shì)界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提出(chū)的反对（也(yě)有一些议员是(shì)为了(le)反对(duì)美(měi)国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此(cǐ)来(lái)限制政府(fǔ)发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通(tōng)过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会(huì)又对其进行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经(jīng)提(tí)高了(le)78次(cì)债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共和(hé)党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进(jìn)一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿(yì)美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国(guó)近几届(jiè)政府(fǔ)大幅(fú)上(shàng)调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年(nián)，美国(guó)国(guó)会最新一次提(tí)高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国(guó)国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举债的(de)最(zuì)高额(é)度(dù)，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债(zhài)务(wù)上限呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的(de)举(jǔ)债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同时对(duì)其美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的(de)外在约(yuē)束。如果美(měi)国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其(qí)债权信用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保(bǎo)证美元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步='color: #ff0000; line-height: 24px;'>敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步过(guò)去被频(pín)频(pín)上(shàng)调的(de)美(měi)国债务上限，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的历(lì)史中，提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限在国会中绝大多(duō)数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周(zhōu)二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会面，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和(hé)国会领袖(xiù)们(men)在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国(guó)也(yě)曾上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债(zhài)务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头(tóu)妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了(le)全球资(zī)本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔(ěr)首(shǒu)次下调美(měi)国的主权信(xìn)用评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得(dé)美(měi)国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二(èr)年的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判中的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国(guó)多(duō)年的(de)预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研究所(suǒ)首席经济学(xué)家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且正处于(yú)从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财(cái)政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务(wù)上限危(wēi)机(jī)，也(yě)被许(xǔ)多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的(de)分(fēn)裂局(jú)面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美(měi)国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上(shàng)限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也将再次(cì)重演。

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