文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(士官生是什么意思，大学士官生是什么wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到(dào)了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近(jìn)平主持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)士官生是什么意思，大学士官生是什么度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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