中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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