日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅(tīng)关于(yú)进一(yī)步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发(fā)了(le)《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮(lún)换侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关(guān)注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在(zài)不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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