文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēn对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人g)了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(y对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人ī)批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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