文/解运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切(q七分之二十二是无理数吗，七分之22是不是无理数iè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临(lín)的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关七分之二十二是无理数吗，七分之22是不是无理数键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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