今(jīn)年1月(yuè)，美国政府债务余额又一(yī)次触(chù)及法定上限，这标志(zhì)着美国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风(fēng拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳)险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早(zǎo)可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而(ér)这将对全(quán)球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违(wéi)约风(fēng)险(xiǎn)、两党就提(tí)高(gāo)债务上限进行(xíng)争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务上限(xi拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳àn)究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人(rén)为地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了(le)解美国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时(shí)期都(dōu)处于(yú)财政赤字状态(tài)，即(jí)政(zhèng)府支出在多数总(zǒng)统任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规模而增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负(fù)了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国(guó)政府的税(shuì)收收入并没(méi)有跟(gēn)上(shàng)支出的(de)步伐，尤(yóu)其是(shì)在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了(le)减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美(měi)国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上限”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁(fán)，债(zhài)务(wù)规模越来越大，引发部(bù)分美国(guó)议员提(tí)出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美(měi)国参战(zhàn)），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对(duì)联邦(bāng)债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次(cì)世(shì)界大战(zhàn)，美国(guó)国会(huì)通过《公共债务(wù)法(fǎ)案(àn)》，实质上正式(shì)确(què)立了对美国政府债(zhài)务(wù)总额(é)的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地成(chéng)为了(le)国(guó)会(huì)的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任期(qī)内(nèi)更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数(shù)字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期间，美国国会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债(zhài)务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政(zhèng)府设定的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无(wú)权继续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美(měi)国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其(qí)不(bù)能随心(xīn)所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论上来(lái)说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对(duì)其美国政(zhèng)府的(de)债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不(bù)受到发行美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度举债(zhài)，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债(zhài)权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能(néng)维持美国政府的偿(cháng)付信用(yòng)，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美(měi)方(fāng)对债权人的(de)一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本(běn)是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往需要(yào)美国国会两院的(de)通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于一个“走过(guò)场”的(de)周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派(pài)分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码(mǎ)。尤其(qí)是(shì)在当下美(měi)国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民(mín)主党占据(jù)参议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人(rén)正(zhèng)试图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再(zài)谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美(měi)东(dōng)时间(jiān)周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼(bī)近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接(jiē)下(xià)来留给(gěi)拜(bài)登和两党领袖谈判的时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强(qiáng)避免了(le)一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有真(zhēn)正(zhèng)违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成(chéng)本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后(hòu)数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经(jīng)济学家来说(shuō)，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短(duǎn)期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是(shì)，从长期来(lái)看，财政支出削减意味着(zhe)美(měi)国(guó)多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖(tuō)累(lèi)美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研(yán)究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低(dī)迷的经济(jì)中，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多(duō)人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美(měi)国两党能够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在(zài)最(zuì)后关头提高债务上(shàng)限，由此带来的(de)短(duǎn)期(qī)市场动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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