文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得到(dào)缓解，全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词经济增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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