日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益女生体香在哪个部位最浓，体香被异性闻到暗示什么(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等(děng)问(wèn)题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业(yè)的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一(yī)些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报价平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有(yǒu)企业(yè)当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计(jì)师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监女生体香在哪个部位最浓，体香被异性闻到暗示什么督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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