今年(nián)1月，美(měi)国政府债务余(yú)额又一次(cì)触(chù)及法定上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提(tí)高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这将对(duì)全球经(jīng)济和金融(róng)产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子e-height: 24px;'>磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子)行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需(xū)要(yào)先了解美(měi)国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支(zhī)出(chū)在多数(shù)总统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规(guī)模也一直随着政(zhèng)府赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增(zēng)长。这(zhè)一方面是(shì)由于(yú)新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的(de)大规模基建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规(guī)模近年来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因此不断攀(pān)升，在(zài)近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确的“债务(wù)上限(xiàn)”，那时(shí)候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务(wù)规模越来越大(dà)，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世(shì)界大战，美(měi)国(guó)国会通(tōng)过《公共(gòng)债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总额的限(xiàn)制。随(suí)后，美国(guó)国(guó)会又(yòu)对其进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债务上限就(jiù)或多(duō)或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共提高了(le)100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪(jì)以来，美国(guó)债务上限的上调幅度(dù)进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美(měi)国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫(yì)情期间(jiān)，美国国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限(xiàn)制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会(huì)最新一次(cì)提高债务上限，美(měi)国债务上限已经(jīng)提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经(jīng)足(zú)足增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一(yī)旦触(chù)及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借(jiè)款授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国(guó)政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能(néng)随心所(suǒ)以的(de)举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也(yě)同(tóng)时对(duì)其(qí)美国(guó)政府的(de)债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作(zuò)为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身(shēn)并不受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束。如(rú)果美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益也会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控(kòng)举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是美国债券(quàn)的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的(de)美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现在会陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两(liǎng)院(yuàn)的通过。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝大(dà)多数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用(yòng)作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据两院多数席位的分(fēn)裂背景(jǐng)下，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正试图利用(yòng)债务上限的(de)最后(hòu)期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先(xiān)同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高债(zhài)务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时(shí)间(jiān)周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨论提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违(wéi)约的(de)“X日”了(le)——因为拜(bài)登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于本周三前(qián)往日(rì)本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周末(mò)访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事(shì)实(shí)上，十(shí)多年前，美(měi)国也(yě)曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似(shì)严峻(jùn)的违约(yuē)风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次(cì)下调美(měi)国的主权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借贷成(chéng)本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财(cái)政支出削减意(yì)味着美(měi)国多年的预(yù)算紧缩，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智(zhì)库经济政(zhèng)策研究所首席(xí)经(jīng)济(jì)学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低(dī)迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了(le)应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和(hé)服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年(nián)债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济(jì)也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能(néng)够重演2011年(nián)的戏码，在最后(hòu)关头提高债(zhài)务上限，由此带(dài)来的(de)短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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