文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议(yì)还(hái)提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经落到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或三公里是多少米，三公里是多少米利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议三公里是多少米，三公里是多少米指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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