日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒ再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗u)关问题，回(huí)答(dá)了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师(shī)行业(yè)的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所的报(bào)价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至(zhì)少应(yīng)当包括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所两个(gè)层(céng)面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形(xíng)成合(hé)力，认(rèn)真做(zuò)好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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