日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的(de)流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022拔冗莅临是什么意思boronnijijiao，拔冗莅临是什么意思？ 词语年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的(de)基础上(shàng)，对征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要(yào)的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国拔冗莅临是什么意思boronnijijiao，拔冗莅临是什么意思？ 词语(guó)有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政(zhèng)策拔冗莅临是什么意思boronnijijiao，拔冗莅临是什么意思？ 词语(cè)、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评估(gū)会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规定的(de)企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切(qiè)协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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