文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(z四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思hèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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