文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也有望是(shì)未来双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台(tái双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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