今年(nián)1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着美国再度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能(néng)6月(yuè)1日出(chū)现债务(wù)违约——而这将对全(quán)球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面(miàn)在近些年似乎频频上(shàng)演。那(nà)么，引发(fā)这一危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人为(wèi)地(dì)给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需(xū)要先(xiān)了解美国(guó)政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美(měi)国政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态(tài)，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于(yú)其财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规(guī)模也一直随着政府赤字的规模而(ér)增长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债(zhài)务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基(jī)建政策(cè)导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府(fǔ)的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什(shén)政(zhèng)府和特朗普政府批准了(le)减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力(lì)下，美(měi)国的(de)赤字规模近(jìn)年来(lái)如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务(wù)规模也就(jiù)因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何(hé)会有上限？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务上限的(de)出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要(yào)发(fā)债借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美国政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规(guī)模越来(lái)越大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也(yě)有一(yī)些(xiē)议员(yuán)是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规(guī)定，以(yǐ)此来限(xiàn)制政(zhèng)府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将加入第二次世界大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务法(fǎ)案》，实(shí)质上正式(shì)确立了对美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从(cóng)此，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债(zhài)务(wù)上限，平均每9个月就会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务(wù)上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次(cì)提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，美国债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的(de)债(zhài)务上限115亿美(měi)元，已经(jīng)足(zú)足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一(yī)旦触(chù)及(jí)这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从(cóng)理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的超级(jí)大国(guó)，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国政府(fǔ)开支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致(zhì)美元(yuán)贬(biǎn)值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人权益也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上(shàng)限”这一(yī)内(nèi)控举措(cuò)，才(cái)能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是(shì)美(měi)方对(duì)债权(quán)人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国债券的(de)最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上(shàng)调(diào)的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无(wú)法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限在国会中(zhōng)绝(jué)大多(duō)数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会(huì)对此进行过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨(tǎo)价还价德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分裂(liè)背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议(yì)院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债务(wù)上(shàng)限，就需要和国(guó)会共(gòng)和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登(dēng)总统施压(yā)，要求他先同(tóng)意(yì)削减开支，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件(jiàn)提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度(dù)与(yǔ)国会领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高美(měi)国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事(shì)实(shí)上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严(yán)峻的(de)违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议院共和党人(rén德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么)在(zài)谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才就债务上限达成协议，勉强避(bì)免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最(zuì)后关头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的主权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济(jì)学(xué)家来说，上(shàng)述的市(shì)场(德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味着美国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济(jì)政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超(chāo)过(guò)了应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国(guó)会(huì)面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于(yú)类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上(shàng)限，由此带来(lái)的短期市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么