文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收(sh733是什么意思ōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(733是什么意思yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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