日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(s迪卡侬属于什么档次，迪卡侬哪个国家的牌子hěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮(lún)换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确(què)有需要的(de)，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开迪卡侬属于什么档次，迪卡侬哪个国家的牌子lor: #ff0000; line-height: 24px;'>迪卡侬属于什么档次，迪卡侬哪个国家的牌子、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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