日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素(sù)、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和(hé)注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的a的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示(shì)选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业(yè)不得(dé)以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥(chì)a的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审计(jì)委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计(jì)师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实(shí)国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理a的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数(lǐ)机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师(shī)事务所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 a的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数