今(jīn)年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一(yī)次触(chù)及法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违约的(de)风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提(tí)高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何(hé)要人为(wèi)地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝(jué)大部分时期都处于财(cái)政赤字(zì)状态(tài)，即政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一(yī)直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国(guó)债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方(fāng)面，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策(cè)导致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准了减税(shuì)政(zhèng)策(cè)之后，税收压(yā)力更是与日俱(jù)增。

高中毕业时一般都多大年龄啊 高中毕业属于什么学历　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力下，美国的(de)赤(chì)字规(guī)模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务(wù)上限也(yě)就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世(shì)纪初(chū)的第(dì)一(yī)次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发(fā)债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使(shǐ)得美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国(guó)议(yì)员提出的反对（也(yě)有一(yī)些议员(yuán)是为了反(fǎn)对美(měi)国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加(jiā)入第二次世(shì)界大战，美国国会通过(guò)《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实(shí)质上正式确立了对美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期(qī)间曾提(tí)高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪以来，美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政(zhèng)府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大(dà)幅上调(diào)债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国(guó)债务上(shàng)限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举债的(de)最高额度，一(yī)旦触及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能(néng)直(zhí)接取消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权(quán)的(de)超级大(dà)国(guó)，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有债权人权益(yì)也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务(wù)上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美(měi)国政(zhèng)府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于(yú)是(shì)美(měi)方对债权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美(měi)国(guó)债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这(zhè)次(cì)债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国会两院的通过。在此前的(de)历史中，提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)在(zài)国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性(xìng)任务，两党并不(bù)会对此进(jìn)行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美(měi)国党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被在野党(dǎng)用作了(le)与执(zhí)政党讨(tǎo)价还(hái)价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参(cān)议院(yuàn)多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍(réng)无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于(yú)本(běn)周三前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会(huì)，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会(huì)，这意(yì)味(wèi)着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前(qián)，美(měi)国也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严(yán)峻(jùn)的(de)违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统奥巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议(yì)，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违(wéi)约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最(zuì)后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引发(fā)了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一(yī)度(dù)大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国(guó)的主(zhǔ)权信用(yòng)评(píng)级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷(dài)成本(běn)上升了(le)13亿(yì)美元，并在之后(hòu)数年继(jì)续上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的(de)一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的(de)是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支(zhī)出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国(guó)的(de)经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔(qiáo)希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施(shī)时，我(wǒ)们(men)仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退(tuì)中复苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的(de)时间远远超(chāo)过了应(yīng)有的(de)时间……在接下来的六七(qī)年里，美(měi)国(guó)政(zhèng)府没(méi)有提(tí)供(gōng)真(zhēn)正有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

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