文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？可能(néng)是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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