文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(2l是多少毫升 2l是多少升suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影2l是多少毫升 2l是多少升，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心(xīn)

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