日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的(de)流程(chéng)、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗)院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项规(guī)范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的(de)分值权(quán)重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评(píng)价(jià)要素(sù)至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同(tóng)外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业(yè)当前(qián)执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公(gōng)正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时(shí)间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用(yòng)建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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