文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词>

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(s悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词hì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地(dì)方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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