文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)两个字的励志词语精选，两个字的励志词语有内涵,有深度，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其两个字的励志词语精选，两个字的励志词语有内涵,有深度(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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