日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会(huì)计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证(zhèng)审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于(yú)推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立(lì)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业的(de)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排(pái)，各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师事务所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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