文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反家雀是国家几级保护动物 大山雀是国家二级保护动物吗映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好家雀是国家几级保护动物 大山雀是国家二级保护动物吗统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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