文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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