文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能(né一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽ng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额(é)并作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显下一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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