文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政相遇时间的公式 相遇时间怎么求协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域相遇时间的公式 相遇时间怎么求做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资(zī)总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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