日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师(shī)事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规饱和什么意思网络用语，国内市场饱和什么意思(guī)定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔(xián)接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业(yè)受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事(shì)会(huì)提(tí)交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存(cún)在(zài)不合理(lǐ)变更会计(jì)师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　饱和什么意思网络用语，国内市场饱和什么意思　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合(hé)本地(dì)区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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