文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。周深是男的还是女的 周深是哪个公司的艺人4月会议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展周深是男的还是女的 周深是哪个公司的艺人和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者散(sàn)发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策(cè)，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持(ch周深是男的还是女的 周深是哪个公司的艺人í)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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