日前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hà开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场o)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎(hū)公(g开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场ōng)众利益(yì)。企业通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投(tóu)入(rù)不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资(zī)人职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确(què)，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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