日前，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(bmbb是什么公司，mbb是什么意思缩写iāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进一(yī)步压(yā)实。 mbb是什么公司，mbb是什么意思缩写

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社(shè)会(huì)公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些(xiē)具(jù)体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准适(shì)用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确(què)定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不(bù)合理变更会(huì)计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当mbb是什么公司，mbb是什么意思缩写高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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