文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障(当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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