日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务prepare的名词形式是什么，prepare的名词形式可数吗所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务(wù)所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和(hé)评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计prepare的名词形式是什么，prepare的名词形式可数吗(jì)委(wěi)员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的(de)会计师事务(wù)所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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